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发布时间:2020-08-19   作者:左伊    点击:1587

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  发源于福建省安溪县的虚假信息诈骗,近年出现向全国蔓延的趋势,尽管当地政府采取了高压严打态势,但犯罪分子诈骗手法不断翻新,治理工作陷入了  “屡打屡犯、禁而不止”的怪圈。有关专家指出,虚假信息诈骗屡禁不止、祸害全国的直接原因是犯罪成本低、“致富”速度快,但更深层次的原因则是部门、地区之间配合和协调的不足,打击虚假信息诈骗需要更为完善的联动治理机制。  低受骗率带来大量钱财  据介绍,在短信诈骗活动最为猖狂的时候,安溪县境内一天发出的手机短信达上百万条,设在魁斗镇的移动电话通信基站一度成为“全亚洲最繁忙的基站”。  “作案成本低、回报率高是诱使越来越多的人铤而走险的直接原因,在犯罪分子眼里,短信诈骗成了一本万利的‘生意’。”泉州市公安局刑侦支队重案大队教导员陈宗庆说。他算了一笔账,短信诈骗常规上只需一部手机、一个短信群发器和几张银行卡。一部旧手机只需两三百元,一个群发器的黑市价不超过百元,银行卡在诈骗“圈”里的价格也相当低廉。一专事银行卡贩卖的不法分子交代,一张本省银行卡的价格大约100元,外省卡200元左右。通过群发器,诈骗分子一个晚上就可以发出10万条虚假短信,而由于电脑计费的滞后,诈骗分子往往在透支了手机话费后即将手机卡销毁。据诈骗者交代,在每1000条虚假短信中,至少有一两人上钩,就是这大约千分之一的几率给诈骗者带来了巨额利润。诈骗者将受害人套牢后一般可获取上万元甚至10多万元的“收入”,目前最高的单笔短信诈骗金额达到300多万元。  6月14日,记者在安溪县看守所见到两名在押的犯罪嫌疑人——黄姓兄弟。今年高考前夕,兄弟俩以每科目试题100元到1000元的价格“出售”高考试题答案。这两个连初中都没读完的农家少年,在从事如此荒唐“生意”的20多天内就获利数千元。  “魔”“道”之战  “虚假信息诈骗是一种新形式犯罪,一开始,公安机关针对此类犯罪缺乏经验,而地方政府对其危害性的认识也不够。”安溪县政法委书记郑进发说。从2002年到2004年4月,安溪县共破获虚假信息诈骗案件138起,抓获犯罪嫌疑人135人。此后,安溪县公安局把打击虚假信息诈骗犯罪纳入年度工作要点,同时一些超常规的预防、打击措施也相继出台,在发案高峰期,为限制诈骗分子取款,安溪县曾将境内的所有银行柜员机关停两个多月。在一些案件多发的乡镇,由县里抽调干部组成工作组在当地长期蹲点。长坑乡对各家各户进行“地毯式”搜查,整理出来的人口档案和各种记录有2米多高。  然而,虚假信息诈骗活动并未收敛,且花样翻新,组织化程度不断增强。起初,犯罪分子多采用手机发送“六合彩”特码、手机中奖、“二手商品”等虚假信息进行诈骗,后来出现了网上购物诈骗、刮刮卡抽奖诈骗、信用卡转账诈骗等新型手段。此外,诈骗活动也从“散兵游勇”逐渐发展成内部分工严密的团伙作案。  泉州市公安部门反映,电信部门推出新的通讯业务,往往先被犯罪分子利用。像最近推出的“VOIP”(语音网络电话),只能接听不能回拨,显示出的号码也不同于现在的固定电话或手机的格式。“像这样的电话,受害者连报案都不知道如何报,基层干警也都没接触过,所以受害人经常抱怨公安部门连个电话都查不清楚,还误认为我们拖延办案。”陈宗庆说。  一家电信运营商新近推出了“一号通”业务,一个“一号通”号码可以同时捆绑5个其他电话或手机号码。这种“一号通”业务的转接功能,让警方很难弄清楚犯罪分子真实的作案地点。陈宗庆说:“犯罪分子可以购买北京的‘一号通’号码,然后转接到安溪或者其他地方的手机或电话上,受害者手机显示的是北京的号码,而犯罪分子实际可能在北京以外的任何地方。”  “诈骗手法越来越多样,越来越具有蒙蔽性,我们有时为了弄清楚一个电话号码、一个银行卡账户,要跑好几个地方。基层公安机关技术力量薄弱,在技术防范上有相当大难度,直接影响了打击成效。”安溪县公安局局长方贞群说。  打击电信诈骗需联动治理  方贞群坦言:“单靠安溪一地警力孤军奋战,要想消灭短信诈骗,可以说是难上加难。”  今年3月8日,泉州市公安局与泉州市移动、联通、电信、网通、铁通等5家通信运营商达成协议,在全国率先实行新入网用户身份证实名登记制度,即“手机实名制”。但据了解,手机卡销售的主渠道——大量专营店经销商,出于经济利益考虑,对“手机实名制”往往“阳奉阴违”,把关不严,导致一人购多卡、假身份证购卡等现象屡见不鲜。而且,泉州一地实行“手机实名制”后,虚假信息诈骗分子纷纷向厦门、北京、上海、浙江等地转移。“现在的情况是,犯罪分子往往在甲地买手机卡,乙地办银行卡,丙地取款。警方为查案经常辗转各地,疲于奔命却收获甚微。”陈宗庆说。  同样的难题也出现在银行账户的监管上。目前诈骗分子作案时基本不用自己的真名开户,而是搜罗其他人员的账户或者用假身份证登记。虽然银行系统早就实行了开户实名制,但对身份证的鉴别却不太严格,更可怕的是,现在已经出现了一些专事贩卖银行卡的不法团伙,他们从农民工手里以四五十元一张的价格“收购”银行卡,然后倒卖给诈骗团伙,泉州警方曾经从一个案犯身上搜出上千张来自全国各地的银行卡。  “对销售群发器、储蓄卡、存折以及SIM卡、印刷刮刮卡的人员,按现有的法律规定,如果数额达不到一定程度,公安机关很难处理。”方贞群说。  据了解,韩国以及我国台湾等地虚假短信诈骗一度猖獗,后来通过大密度地发布公益性的提示广告,逐渐使诈骗行为丧失了市场。“在目前的形势下,通过几档法制节目对虚假短信诈骗进行揭露已经远远不够,我们曾经设想与媒体合作,以公益广告的形式对虚假短信诈骗行为进行曝光和提醒,但媒体广告业务多是收费的,警方的办案经费本就紧张,实在无能为力。”陈宗庆说。  “打击虚假信息诈骗涉及邮政、电信、银行、媒体等多个部门,对付这种空间跨度大、技术含量高的犯罪活动,如果缺乏部门之间的协调与合作,其后果往往是按下葫芦起了瓢。”福州大学社会学系副主任甘满堂博士认为,在信息社会的新形势下,打击犯罪不能仅靠一地之力、一部门之力,建立一套联动治理机制才是治本之策。(梅永存 涂洪长 项开来)  《中国教育报》2006年7月3日第7版

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